習近平總書記指出,破解同級監(jiān)督難題,關鍵在黨委常委會,要用好批評和自我批評武器,增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督自覺?!蛾P于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》圍繞強化同級監(jiān)督責任,對領導班子成員開展相互監(jiān)督、解決自身問題作出了專門規(guī)定。
發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢,加強領導班子成員相互監(jiān)督。領導干部的情況,上級不是能天天看到的,下級也不是能天天看到的,同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。《意見》強調領導班子在相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。一方面,強化黨委(黨組)“一把手”第一責任人職責。“一把手”是領導班子中的班長,領導班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力,取決于班長能不能管好班子、帶好隊伍?!兑庖姟窂娀耙话咽帧钡慕逃⒐芾?、監(jiān)督職責,要求“一把手”經常與領導班子其他成員談心談話;對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時,要進行教育提醒,不能“一簽了之”;定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報,發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談,切實履行管班子帶隊伍責任。同時,強調“一把手”應當做執(zhí)行制度的表率,自覺接受監(jiān)督,帶頭開展批評和自我批評,在黨內營造批評和自我批評的良好風氣。另一方面,發(fā)揮領導班子成員相互提醒督促作用。《意見》規(guī)定,領導班子成員之間應當經常交換意見,發(fā)現(xiàn)問題坦誠向對方提出;紀委書記發(fā)現(xiàn)領導班子成員有苗頭性、傾向性問題的,應當及時進行提醒。領導班子成員要把加強和規(guī)范黨內政治生活的各項任務落到實處,推心置腹、較真碰硬,互相幫助改正錯誤,真正體現(xiàn)對自己、對同志、對班子、對黨負責。
強化報告制度,推動同級監(jiān)督落到實處。按規(guī)定請示報告是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。對領導班子成員來說,發(fā)現(xiàn)問題向上級報告,本身就是一種有力的監(jiān)督方式。 《意見》細化報告要求,強化同級監(jiān)督實效。一是強調以上率下。重申《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》要求,強調中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為,應當及時向黨中央報告或者實名向中央紀委常委會反映。二是明確報告事項。規(guī)定領導班子成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告;領導班子和領導干部對其他領導干部家屬親友的違規(guī)干預行為應當及時向黨組織報告;紀委書記發(fā)現(xiàn)班子成員存在重要問題的,向上級紀委和同級黨委主要負責人報告。通過明確報告主體、報告事項、報告要求,推動同級監(jiān)督走深走實。三是強化責任追究。落實黨中央要求,規(guī)定領導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題,應當及時如實按程序向黨組織反映和報告,對隱瞞不報、當“老好人”的,要連帶追究責任。這有利于督促領導班子成員從政治上認識同級監(jiān)督的重要作用,切實擔負起監(jiān)督責任。
堅持集體領導,完善領導班子權力運行制約機制。加強對權力運行的制約和監(jiān)督,是對領導干部的最大愛護?!兑庖姟穲猿职褭嗔﹃P進制度籠子,著力強化對權力運行的制約,防止權力越位失控。在健全權力運行制約機制方面,規(guī)定要合理分解、科學配置黨委(黨組)領導班子權力,堅決防止以專題會代替常委會會議作出決策,防止以黨委集體決策名義集體違規(guī),防止領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監(jiān)督的“私人領地”。在完善領導班子議事規(guī)則方面,落實黨章第十七條關于黨組織討論決定問題的規(guī)定,明確重要事項必須提交領導班子會議討論,會上領導班子成員充分發(fā)表意見,分歧較大的暫緩表決,不同意見如實記錄等。領導班子成員要增強制度意識和法治意識,做到可以行使的權力按規(guī)則正確行使,該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使,不該由自己行使的權力決不能行使。